面对人口体量庞大、城乡形态多元的城市治理难题，广州市白云区持续深化党建引领基层治理，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，健全多元矛盾调解体系，抓实抓细基层纠纷排查化解。同时，以智慧城市建设为重要抓手，运用数字化技术破解基层治理堵点难点，探索形成党建引领、源头治理、智慧赋能的基层善治新路径，持续提升辖区群众获得感、幸福感、安全感。
党建引领强根基
织密基层治理组织体系
近年来，白云区坚持以党建引领推进基层高效能治理，从组织体系建设、骨干队伍培育、服务阵地提质三方面精准发力，推动基层治理从单点突破向全域整体跃升。
白云区把建强组织体系作为基层党建工作的核心抓手，建强用好五级基层组织架构，推动党支部建在经济社上、深入小区中、嵌入网格里。同时，持续强化基层党组织领导核心地位，建立健全党建联席会议、居民议事协商制度等机制，以组织机制创新赋能激发自治活力。
海苑社区活化“十人团”的红色密码，4个片区治理“十人团”应运而生。
白云湖街海苑社区深度活化本土红色资源，从杨殷等革命先辈创建工人十人团的做法中汲取智慧力量，创新组建4个片区治理“十人团”，破解基层治理“小马拉大车”难题。团队以党员为带头人，吸纳网格员、楼栋长、热心居民等多元力量参与治理，精准化解各类民生问题。同时，创新“社区+商圈+党组织+商户”治理模式，统筹优化商圈业态布局、拓展消费场景、激活商圈活力。目前，海苑社区辖内有“四上”企业28家，年产值达17.7亿元，实现基层治理与商圈经济双向赋能、同步提质。
元股证券:ygzq.hk白云区还大力推动党群服务阵地“四个优化”行动，落实“办公最小化、服务最大化”，撤并低频使用办公空间105处，盘活存量空间、公建配套等资源近1.5万平方米。同时，引进培育社会组织、社会企业、市场主体512家，探索“社区合伙人”“阵地换服务”新模式，落地公益化、低偿化服务项目334个，惠及群众近21万人次。
岭南新世界片区党群服务中心正是白云区深化实施党群服务阵地提质行动，推动服务资源下沉、治理触角延伸的鲜活样板。该片区1.8平方公里范围内居住着近8万名居民，分属三个社区，治理难度较大。永平街以党群服务阵地“四个优化”行动为抓手，依托“两社三中心”建设，积极探索超大型小区精细化治理新模式。2025年3月，该街党工委牵头整合三个社区党组织，联动片区内13家机关、企事业单位党组织，建立党建联席会议机制，建成片区党群服务中心。阵地建成投用后，该街同步落地“五联”工作机制，有效破解以往场地紧张、资源分散、服务碎片化等问题，同时细化落实各类便民惠民微服务，有效拉近邻里距离、打造超大型小区治理样板。
岭南新世界片区党群服务中心落实各类便民惠民服务。
与此同时，白云区持续夯实基层治理队伍根基，深化“领雁工程”“青苗培育行动”，创新运用“选人五法”拓宽来源渠道，选优配强村（社区）“两委”班子。通过“十五五百村谈”等系列活动摸清培训需求，创新“集中培训+重点调训”双轨模式，分级分类组织开展村（社区）“两委”干部履职能力提升培训，推动基层治理从“有人干事”向“干成事、干好事”精准转变，为基层治理注入源源不断的强劲动能。
多元调解化纷争
加强源头治理和关口把控
白云区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦平安稳定建设，构建“条块结合”的网格前置排查、接诉即办处置、部门联动调处全链条矛盾化解体系，全力实现“小事不出网格、大事不出辖区”。今年以来，全区累计化解各类矛盾纠纷近10万件，化解宗数同比上升266%，化解成功率达98.55%，群众满意度持续稳步提升。
人和镇高增村两户村民因宅基地边界问题产生争执、险些发生冲突。辖区网格员第一时间赶赴现场稳控局势，联动社区民警开展联合调处。经过三天持续跟进调解，两户村民最终达成和解协议。实际上，这样的调解，遍布每一个网格。
白云区深耕网格化前置治理，全面推行“1+1+5+N”团队服务模式，明确网格员人、屋、事“三清”工作职责，筑牢基层治理第一道防线。全区3465名网格员常态化扎根一线，开展入户走访、隐患排查、民情收集、政策宣讲等工作；线上依托2.86万个网格微信群、“广州解纷码”、“白云网格”小程序，打通群众随手报、即时报渠道，构建全民参与、全域排查的治理格局，实现矛盾隐患早发现、早介入、早化解。今年以来，全区网格员累计排查上报矛盾纠纷3.7万宗，排查化解总数均居全市第一。
白云区的党员网格员入户向群众宣传政策法规。
专职网格员在便民联系点接听群众来电。
依托各级综治中心，白云区持续优化“接诉即办”工作闭环，分类分级处置群众诉求。对邻里纠纷、简单民生求助等一般性问题，实行现场调度、当场办结；对案情复杂、涉及主体多、处置难度大的疑难诉求，严格落实系统录入，按照矛盾纠纷法治化路线图，推进纠纷实质性化解。今年以来，白云区综治中心化解各类矛盾纠纷6.2万宗。
白云区创新建立镇街和部门业务科室、分管领导、主要领导、区领导“四级”调解制度，压实13个重点行业部门主管责任，依托“穗岁安”系统对矛盾纠纷实行全量受理、精准转办、常态督办，多元联动调解模式成效凸显。在基层治理实践中，同德街泽德社区群众反映辖内烧烤店油烟、噪声、占道经营扰民，该街综治中心快速响应，联动城市管理、生态环境、市场监管等多部门联合执法，加强沟通协调，最终多方协商一致，彻底根治长期困扰居民的民生难题。
数字赋能提效能
智慧城市激活治理新动能
作为广东省城市全域数字化转型首批县区级试点，白云区深耕数字政府、数字经济、数字社会建设，持续打造智慧城管、智慧治理、智慧应急、智慧政务等特色应用场景，以数字化改革赋能基层治理现代化。2025年，白云区再度获评“中国领军智慧城区”，成为广州市唯一连续六年获此殊荣的行政区。其中，智慧城管建设成效尤为突出。
2025年白云区再度获评“中国领军智慧城区”。
今年4月，由白云区城市管理和综合执法局牵头起草的《智慧城市管理信息平台建设通用技术要求》团体标准在全国正式实施。实际上，白云智慧城管建设成果丰硕，已先后斩获十余项全国性权威奖项。
走进白云区城市管理和综合执法局指挥中心，城市“智慧大脑”实时掌控市容管理运行态势。“过去更多依赖人工巡查，如今通过平台就能动态掌握商户履约情况。”白云区城市管理和综合执法局负责人介绍。依托“白云智慧城管”平台，白云区在“穗云智慧城管”微信小程序专门开发“门前三包”管理模块，破解底数不清、信息不准的治理顽疾。而这只是白云智慧城管平台众多功能的其中一项。
集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的白云智慧城管平台。
白云智慧城管项目斩获市“金穗杯”二等奖。
白云区是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区。面对超大城市中心城区基层治理的现实挑战，自2021年起，白云区迭代升级智慧城管平台，综合运用物联感知、机器视觉、数字孪生、AIGC等前沿技术，构建集感知、分析、服务、指挥、监察于一体的“1+4+N”智慧治理体系。平台实现城市要素全域管控，一图统管全区19万余个城市部件、3.26万余项城管物资，将262个环卫保洁、绿化管养等城市管理社会化项目、近万名一线服务人员全部纳入动态智能监管。
经过多年接续建设、三轮系统优化和长期实战打磨，白云智慧城管逐步建成AI算力平台、CV场景模型、空地一体化感知体系、三维可视化治理一张图等核心功能，全面筑牢城市数字化治理底座，以数字赋能、科技赋能持续提升城市精细化治理水平。
文 | 杨黛清
图 | 白云融媒往期资料图
通讯员 | 区委组织部、区委政法委
编辑 | 黎燕逢 李杏婵
审核 | 罗盛光 戴日模
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