中共成都市委办公厅 成都市人民政府办公厅关于优化产业发展金融服务的实施意见（2026年7月16日）
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为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于金融工作的决策部署，坚持金融服务实体经济的根本宗旨，加快推进重点产业建圈强链工作，持续优化金融服务，推动“科技—产业—金融”良性循环，为全市现代产业发展提供坚实的金融支撑，经市委、市政府同意，结合我市实际，现提出如下实施意见。 一、发展目标 围绕重点产业建圈强链整体布局，以种子期、初创期、成长期、成熟期等多层次融资需求为目标，以信贷融资、债券融资、上市融资、基金投资为重点，着力打造“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台，鼓励社会力量积极参与，全面提升金融服务质效。到2028年，信贷融资规模有效扩大，综合融资成本低位运行，全市金融机构本外币贷款余额超8万亿元；直接融资服务能力持续增强，科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券等专项品种公司债券占债券融资比重稳步提升，上市后备企业超1000家，直接融资规模超4000亿元；功能互补、协同发力、服务企业全生命周期的基金雁阵格局全面构建，投资管理制度机制更加完善，在蓉注册基金规模超5000亿元。 二、重点任务 （一）推动信贷融资降本增效 1.健全信贷增信机制。强化政策性金融平台数据赋能，深度融合“创新积分制”，拓展科技、数智、绿色、质量、供应链等融资专项增信。支持银行机构打造“蓉易·特色产业贷”细分领域专属产品，推动更多特色产品集成上线。 2.优化风险分担模式。整合构建“一个资金池+N个专项产品”风险补偿机制，动态调配专项产品资金额度，提高资金使用效能。完善“政银担”风险分担机制，引导融资担保、再担保机构降低费率，扩大担保增信融资规模。支持担保机构以股权合作、额度分配等方式与国家融资担保基金、省级担保机构实现业务协同。 3.提升政策性金融产品服务效能。推进“科创贷”“壮大贷”“惠蓉贷”等产品协同扩面，建立健全“白名单”制度，优化项目遴选流程和标准。依托“蓉易贷”整合政策性金融服务平台，推动国、省、市财金互动政策在平台集成，实现政策发布、产品申请、贴息贴费、财政奖补、风险分担等事项“一站办理”。 4.鼓励金融机构创新金融产品。支持银行用好再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，落实无还本续贷政策，开发“科研贷”“设备仪器贷”等专属金融产品，推广银团协同、纯信用、无形资产抵押等授信模式。鼓励银企双方制定“共同成长计划”，创新“当期优惠贷款+未来贷款优先权”“优惠贷款+企业超额股权增值收益分享”等产品设计，分享企业成长收益。引导小额贷款公司、融资租赁公司、商业保理公司等地方金融组织规范发展，研发资产证券化融资、订单融资等产品，探索跨业态协同服务。 5.构建应急周转服务机制。设立应急周转服务资金池，实行“专款专用、封闭运行、滚动使用”运作管理。支持地方法人金融机构先行参与应急周转合作，为企业转贷、续贷提供短期周转。 （二）推动债券发行拓源增量 6.拓宽发债主体储备。建立债券发行主体储备库，完善多渠道入库机制。常态化推送科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业信息，力争及时全量入库；依托产融对接、专题培训等活动，有效识别高成长潜力企业入库；发挥债券承销机构作用，择优推荐企业入库；利用“蓉易上”等政策性金融平台动态归集企业意向与融资规划，动态更新入库。 7.提质发债项目策划。加强全市重点领域发债项目策划统筹，提升企业债、公司债、债务融资工具等发行质效。鼓励科技创新债券、绿色债券、乡村振兴债券等专项品种包装策划，完善市区两级联动筛选项目机制，开展优质项目定制化诊断和模拟路演。 8.强化发债专业辅导。聚焦业务规模、发债业绩、行业排名等指标，建立发债服务机构名录，帮助发债企业精准匹配服务团队。强化债券增信工具辅导，支持符合条件的金融机构规范申请创设信用风险缓释凭证，降低企业发债成本。分领域开展债券发行一对一辅导，提升申报成功率和认购率。 9.加强债券存续服务。强化企业偿债能力动态监测，及时为企业纾困解难。建立到期债券接续服务机制，推动金融机构靠前服务；鼓励制定接续融资方案，运用新债承销、债券置换等工具实现平稳接续。 （三）推动上市融资扩面提质 10.完善后备企业培育体系。建立上市后备企业多渠道发掘机制，发挥行业主管部门、区（市）县、行业协会商会信息优势，加强与金融机构早期联动，对高成长潜力企业动态入库培育。发挥“蓉易上”等政策性金融平台作用，助力企业规范股改、规范治理，夯实上市融资基础。 11.强化上市辅导服务。归集上市服务机构资源，围绕保荐业绩、执业质量、合规诚信等指标，支持优质机构提前介入辅导，加快企业上市筹备进度。依托沪深北交易所区域基地、资本市场学院西部基地和天府（四川）联合股权交易中心，发挥港交所直联服务功能，常态化开展政策解读与实务培训。建立已申报企业“一企一专班”服务机制，常态化召开资本市场金融服务协调会议，协调解决上市堵点问题。 12.支持上市公司资本运作。加强资本市场工具运用培训，鼓励运用定向增发、债券发行、并购贷款等融资方式推动上市公司质量提升。制定支持市场主体组建并购基金政策，鼓励并购强链补链优质标的。依法依规强化政务数据等公共服务供给，为企业尽职调查提供支持。 13.支持发行不动产投资信托基金（REITs）。鼓励盘活产业园区、清洁能源、交通设施、商业地产、数据中心等优质存量资产，完善市级部门、市场主体和专业机构联动工作机制，加强公募REITs、机构间REITs等权益型项目滚动储备，推动更多存量资产上市。 （四）推动基金投资精准赋能 14.健全分级分类基金体系。发挥政府投资基金引导功能，聚焦“投早、投小、投长期、投硬科技”“导入链主、补齐配套”，重点对成果转化、育优做强等项目进行投资。突出国资国企基金战略属性、市场属性，立足市属国企主责主业，发挥强链延链补链主力军作用，对所属行业企业实施全周期培育。发挥市场化基金引入资金、导入资源、输入管理功能，聚焦高成长性企业、优质科技赛道和成熟市场项目，精准链接关键要素，助力企业提质增效。积极争取国家和省级高能级基金、金融资产投资公司（AIC）股权投资基金、企业风险投资（CVC）基金、私募股权二级市场基金（S基金）落地。 15.优化基金管理制度机制。完善政府投资基金绩效考核体系，加强对基金投向的指导评价，突出政策落地、产业培育等核心指标，将结果作为管理费动态调整、超额收益分配、团队薪酬核定的重要依据；建立健全赛马配资、收益让渡、容错纠错等管理制度，激发管理团队积极性和创造性。完善国资国企基金资金募集、投资决策、投后管理等制度，实施基金公司单列考核、基金项目打包考核，推动运作低效基金整合重组。完善市场化基金引导激励措施，搭建常态化融资对接平台黑龙江省股票杠杆信息网，充分激发市场投资活力。创新基金协同合作模式，建立健全政府投资基金、国资国企基金领投激励机制和跟投决策程序，推动项目信息、尽调成果、估值定价共享互认，促进各类基金“愿投、敢投、善投”。 16.构建多维投后赋能模式。强化产业赋能，帮助企业链接产业链上下游协作配套，积极争取政府产业政策和资金支持。强化科技赋能，支持企业与科研院所、服务载体等共同组建创新联合体，常态化开展接续攻关、中试熟化、成果孵化。强化场景赋能，帮助企业对接场景资源，嫁接场景供给政策，支持验证商业模式，快速实现产品迭代。强化资本赋能，推动投保、投担联动，推动提供持续稳定资金支持。强化管理赋能，探索“资深普通合伙人（GP）导师”赋能机制，为企业提供专业化指导。 三、支撑保障 （一）强化组织领导 17.加强工作统筹协调。发挥市委金融委统筹协调作用，研究优化金融服务重要事项，协调解决重点难点问题。夯实市政府投资基金管理委员会协调把关职能，联动政府投资基金联席会议、重点产业建圈强链工作领导小组、小微企业融资协调工作机制，加强金融、财政、产业、科创政策协同。落实央地金融监管协调机制，切实防范资本市场风险。 18.深化跟踪评价指导。对“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台运营开展综合评价。对金融机构服务产业成效开展联动评价，评价结果用于政府公共资源配置参考。加强跟踪监督，推动终端见效。 （二）加大政策支持 19.完善融资服务支持政策。支持提升融资能力，根据融资结构、质量等，依法依规对金融机构分类给予奖励。支持降低融资成本，依法依规对重点产业领域获贷企业给予贴息支持，对融资担保机构、再担保机构给予保费补贴、业务奖补、风险补偿。支持金融产品服务供给，对银行机构开发纯信用或无形资产抵押贷款产品依法依规给予奖励。支持常态化金融培训辅导，对融资实操培训依法依规给予财政补助。 20.健全保险服务支持政策。支持保险机构参与科技服务，鼓励开发研发攻关、投资融资、场景创新等科技保险险种。支持开发小额贷款保证、高管和关键研发人员重大疾病等特色化险种。鼓励推广使用保函（保险）替代现金保证金，发挥保险增信功能。 （三）夯实机构人才支撑 21.做优做强金融机构。发挥全国性银行在蓉分支机构作用，争取资源支持、丰富金融供给。支持地方法人金融机构多渠道补充资本金，积极申报特色业务资质。鼓励符合条件的市场主体申请理财子公司、财务公司等金融牌照。支持市属国有金融控股集团申请金融控股公司牌照，并购金融牌照。 22.强化平台建设支持。加快建设“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台，强化一键测额、一键发布、一键融资等核心功能，创新“AI顾问+专家智库”咨询模式，为融资供需双方提供对接服务。推动天府（四川）联合股权交易中心战略性增资扩股，高质量建设“专精特新”专板，争取开展私募基金份额转让业务。 23.加强人才队伍建设。深入实施“蓉漂人才锦鲤计划”“蓉城英才锦程计划”，支持在蓉金融单位引育高层次人才，按规定给予创新创业、落户安居等服务保障。举办金融人才供需对接专场活动，精准引进高层次金融人才。支持在蓉高校联合金融机构，打造实践性培育项目，定向培养输送高素质应用型金融人才。 （四）优化金融市场环境 24.完善诉求收集办理机制。市民营经济发展促进中心设立金融综合服务专区，通过政策宣导、企业走访、培训赋能等渠道，常态收集企业金融服务需求。健全“分类交办、协同办理、专项协调”闭环机制，及时向企业反馈结果。 25.加强政策平台宣传推广。分级分类举办政策解读会、园区走访、金企对接，做好“线上+线下”惠企政策宣讲。制定“蓉易贷”“蓉易上”“蓉易投”等政策性金融平台推广方案，充分发挥行业部门、产业园区作用，引导市场主体对平台“应知尽知、便捷接入、常态运用”。 26.维护良好金融秩序。深化司法、金融监管等协同联动，健全金融纠纷多元化解机制，严厉打击金融违法犯罪活动。强化行业自律，引导银行机构合理确定企业贷款利率，明示综合融资成本。健全地方金融组织不良资产处置与核销制度，推动不良资产真实、及时出表。
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